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关于印发山西省“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)的通知

浏览次数:579    作者:htgj    发布时间:2017-06-20 16:08:31    字号:        

山西省“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)

 

为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)和《山西省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》部署,大力发展电子招标投标,促进招标采购与互联网深度融合,提高招标采购效率和透明度,降低交易成本,充分发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用,推动政府职能转变,依据国家六部委《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的精神和要求,同时结合我省实际,制定本行动方案。

     一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和山西省第十一次党代会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导,着力深化体制机制改革,创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式,培育招标采购市场发展新动能,更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作用,提高招标采购效率和透明度,降低制度性交易成本,充分发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用,提高资源配置质量效率,推动政府职能转变和党风廉政建设,助力供给侧结构性改革,促进经济社会平稳健康发展。

   (二)基本原则

1、坚持政府引导、市场推动。按照“放管服”改革要求,破除影响“互联网+”招标采购发展的思想观念、体制机制障碍,从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面,引导各类市场主体积极参与我省电子招标采购平台体系建设运营,鼓励电子招标投标交易平台市场化竞争,积极推进电子招标投标交易平台与山西省电子招标投标公共服务平台对接。充分发挥市场机制作用,培育“互联网+”招标采购内生动力,推动招标采购从线下交易到线上交易的转变,实现招标投标行业与互联网的深度融合。

2、坚持互连互通、资源共享。按照统一标准、互利互惠的要求,依托山西省电子招标投标公共服务平台,与各类电子招标投标交易平台、招标投标行政监督平台、山西省公共资源公共服务平台、山西省投资项目在线审批监管平台和山西省信用平台等平台的协同运行、互联互通、信息共享,实现招标采购全流程透明高效运行,推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛运用。

3、坚持创新监管、提高效能。依托电子招标投标系统,充分发挥“互联网+”监管优势,实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进,推动动态监督和大数据监管,强化事中事后监管和信用管理,完善行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监督体系,进一步提高监管效能。

4、坚持统筹规划、协同推进。针对“互联网+”招标采购融合发展的长期性、复杂性,强化顶层设计,发挥我省各级政府、行业组织和市场主体作用,统筹安排各项政策措施,通过典型地区、行业和平台的创新示范,有计划分步骤实现全省、全行业、全流程电子化招标采购。

(三)行动目标

2017年,电子招标采购制度和技术标准体系基本建立,覆盖省市两级、各行业的电子招标投标系统基本形成,依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购,电子招标投标系统建设运营更加规范,招标采购市场竞争更加有序。

2018年,电子招标采购制度和技术标准体系更加完善,市场化、专业化、集约化的电子招标采购更加完善并得到广泛应用,依托山西省电子招标投标公共服务平台全面实现电子招标投标交易平台、行政监督平台以及其他信息平台的互联互通、资源共享和协同运行,以动态监督和大数据监管为基础综合监督体系基本形成。

2019年,覆盖全省、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行,以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用,实现招标投标行业向电子化、网络化、智能化转型。

     二、主要任务

(一)加快交易平台市场化发展

    1.完善交易平台功能。按照《电子招标投标办法》的要求和国家统一技术标准和数据规范,进一步完善现有电子招标投标交易平台功能。执行统一的信息分类和编码标准,为各类电子招标投标信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。保持接口技术中立,与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接,不得限制或者排斥符合技术规范规定的工具软件与其对接。加快交易平台的检测、认证。

2.发挥交易平台作用。充分发挥信息技术在提高招标采购效率和透明度,节约资源和交易成本,解决招标投标领域突出问题等方面的独特优势,切实为交易主体提供优质服务和行政监督部门提供监管便利。招标投标电子交易平台应当以全程电子化为目标,逐步消除线上、线下并存的“双轨制”现象。交易平台运营机构应当通过规范经营、科学管理、技术创新、优质服务、合理收费,实现交易平台依法合规运营。

3.促进平台公平竞争。鼓励电子招标投标交易平台市场化竞争,在总结首批全流程电子招标投标交易平台与山西省招标投标公共服务平台对接并成功运行的经验的基础上,继续推进满足条件的市场主体依法建设运营的电子招标投标交易与山西省招标投标公共服务平台进行对接。对于已经建成招标投标公共服务平台的市,应加快与省招标投标公共服务平台进行对接。对于没有条件建设招标投标公共服务平台的市,其电子招标采购项目可以直接使用省或其他市已经与招标投标公共服务平台实现对接的电子招标投标平台进行交易。鼓励电子招标投标交易平台跨区域共享。

任何单位和个人不得违反法律法规规定,对市场主体依法建设运营交易平台设置或者变相设置行政许可或备案;不得设置不合理、歧视性准入和退出条件,也不得附加不合理条件或实行差别待遇;不得排斥、限制市场主体建设运营的交易平台,限制对接交易平台数量,为招标人直接指定交易平台。

(二)完善公共服务平台体系

1.完善服务平台建设。加快完善各级招标投标公共服务平台(公共资源交易服务平台)建设。到2017年底,山西省省级和各市应实现本行政区域内电子招标采购活动有一个可供使用的公共服务平台,同时山西省招标投标公共服务平台实现与国家电子招标投标公共服务平台实现互联互通,信息共享。

2.优化公共服务。各级招标投标公共服务平台应立足于“交易平台枢纽,公共信息载体,身份互认桥梁,行政监管依托”的基本功能定位,依据统一的技术标准和数据规范,免费开放对接交易平台和行政监督平台,提供依法必须公开的市场信息,研发提供CA证书互认、主体注册共享、专家统一抽取等公共技术保障服务,向行政监督部门动态推送监管数据或提供监督通道。鼓励公共服务平台根据市场主体、社会公众、行政监督部门需要,创新拓展公共服务领域和内容,不断提高公共服务供给质量和效率。

3.推进可持续运营。各级人民政府有关主管部门应进一步建立完善公共服务平台可持续运营保障机制。采用政府投资建设的,有关部门应当保障公共服务平台持续运营所需经费。采用政府与社会资本合作方式建设的,应当免费提供依法必需的公共服务,同时可以通过提供个性化增值服务等方式,建立平台可持续运营机制。公共服务平台不得具有交易功能。

(三)创新电子化行政监管

1.推进监督平台建设。结合山西省“互联网+政务服务”建设实际情况,各招标投标行政监督管理部门要加快建设、完善各自监督平台,并与同级招标投标行政监督平台(公共资源交易监督平台)对接,实现互联互通和信息交换共享。在2017年底前,山西省省级和各地市将实现本行政区域内电子招标投标监督活动有一个可供使用的行政监督平台,满足在线监管需要。

2.规范监督功能。各级招标投标行政监督部门应当积极落实“放管服”改革要求,依托招标投标行政监督平台,探索扩大招标人自主决策权并强化相应法律责任约束,加强对招标采购活动的监管和服务。行政监督平台应当公布监督职责和依据、监督对象和事项清单、监督程序和时限,并具备对招标采购全过程进行实时在线监管等功能。行政监督平台不得与交易平台合并建设和运营,也不得具备任何交易功能。已经建成的行政监督平台兼具交易功能的,应当按照电子招标投标有关规定,在2017年底前完成监督功能和交易功能分离,保证在线监督的独立性和公正性。行政监督平台应当开放数据接口,不得限制或排斥交易平台、公共服务平台与其对接交互信息。

3.转变监管方式。以行政监督的无纸化推动招标采购全流程电子化。凡是能实现网上办理的事项,不得要求现场办理;凡是能够在线获取的市场主体信息,原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供;凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令,原则上不再出具纸质文件。充分运用电子招标投标系统三大平台整体功能,通过电子招标采购全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开,推动招标投标行政监督从事前审批、分业监督,向事中事后、动态协同方式转变,进一步提高行政监督的针对性、有效性和规范性。

(四)实现互联互通和资源共享

1.加强系统互联共享。积极推动各级各类电子招标投标交易平台和行政监督平台与公共服务平台的互联互通和资源共享。交易平台应当选择任一公共服务平台对接交互信息,并可依法直接与相应的行政监督平台对接交互信息。推进省属国有企业进行电子招标投标试点,鼓励其交易平台按照规定与省级招标投标公共服务平台,以及相应的行政监督平台连接并交互招标信息。公共服务平台负责将交易平台依法交互的交易信息、信用信息推送至相应行政监督平台。下级公共服务平台应当与上级公共服务平台对接交互信息,鼓励同级公共服务平台之间互联对接,逐步形成全省纵横联通的公共服务平台网络体系。

2.实现与公共资源交易平台整合共享。电子招标采购是公共资源交易的重要组成部分。各级电子招标投标公共服务平台与本地区公共资源交易电子服务系统分开建设的,应当明确各自功能服务定位,协调统一技术标准和数据规范,并相互对接共享信息,充分发挥各自服务功能优势。合并建设的,应当符合规定的技术标准和数据规范,满足公共服务基本功能要求,并按规定与上级电子招标投标公共服务平台和公共资源交易电子服务系统交互信息。

3.推进与投资和信用平台协同共享。鼓励电子招标投标交易平台、公共服务平台、行政监督平台与政府建立的投资项目在线审批监管平台对接,实现投资项目全过程在线运行、闭环监管,建立健全纵横联动协同投资监管体系。推进电子招标投标系统与信用信息共享平台对接共享。电子招标投标公共服务平台应当与信用信息共享平台对接,按要求与信用信息共享平台交互数据信息,并为市场主体查阅有关信用信息提供便利,实现招标采购信用信息与其他领域信用信息的互认共享。

(五)强化信息拓展应用

1.加强信息记录和公开。电子招标投标系统应当如实记录招标采购过程信息、操作时间、网络地址和相关人员等信息。依托电子招标投标系统,对市场主体招标投标行为和信用状况依法实行动态公开。除按照电子招标投标有关规定依法及时公布交易和服务信息外,交易平台和公共服务平台的建设、运营、开发和维护单位名称及其主要负责人员,检测认证报告、认证标志,专业工具软件技术规范与接口标准,平台对接、运营和数据交互动态,以及免费服务项目、增值服务项目及其收费标准等主要信息,必须在平台实时公布。行政监督平台应当及时公布投诉举报受理情况、调查处理结果等监管信息。

2.促进信息全网有序流动。研究建立电子招标投标数据信息分类、所有、使用、交互共享和保密机制,明确电子招标投标交易平台、公共服务平台、行政监督平台及相关主体的权利义务责任。在推动电子招标投标平台之间、电子招标投标系统与其他信息平台系统之间互联互通的同时,积极培育各类平台主动交互信息的内生动力。按照互利互惠原则,提供依法公开数据的交易平台和公共服务平台可以按照交互数据的结构类别和规模比例,分享集合数据使用权利和大数据分析成果运用的增值效益。对于关系国家安全的重要敏感数据,各类电子招标投标平台特别是公共服务平台应当加强安全保障,不得用于商业用途;国务院和省有关部门对此类数据的交互另有规定的,从其规定。

3.强化信息大数据应用。适应“互联网+”趋势,运用大数据理念、技术和资源,依托电子招标投标系统特别是公共服务平台,依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据,为行政监督部门和市场主体提供大数据服务。通过对招标采购信息大数据统计分析,为把握市场动态、预测行业趋势和研判经济形势提供研究支撑,为制定完善相关法规制度和政策措施提供决策支持,为甄别、预警违法违规行为,实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。

4.发挥信用信息作用。鼓励各类电子招标投标平台建立招标投标信用数据库,按照客观记录、统一标准、公开共享、用户评价的原则,利用电子招标投标交易大数据动态生成招标人、投标人、招标代理机构等市场主体信用基本信息,并通过公共服务平台和信用信息共享平台进行共享,为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑,促进招标采购市场主体信用自律,引导诚信体系建设。

(六)完善制度和技术保障

1.健全法规制度。依托《电子招标投标办法》、《公共资源交易平台管理暂行办法》、《电子招标投标系统检测认证管理办法(实行)》以及《电子招标投标系统技术规范》等相关技术规范,尽快制订完善本地区、本行业适应电子招标采购发展的配套制度和政策措施。研究起草《山西省电子招标采购系统运行管理办法》、《山西省公共资源交易平台管理细则》。

2.优化制度环境。各市、各部门要按照国家《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》要求,结合工作实际建立有关长效机制,对不适应“互联网+”招标采购发展的规章制度和政策文件进行清理,重点针对违反《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《电子招标投标办法》,以及针对电子招标采购增设审批许可、指定交易平台和工具软件、排斥限制市场主体建设运营的交易平台、实行地区封锁和行业保护等内容,增强制度的统一性和适用性,为“互联网+”招标采购发展营造良好制度环境。

3.加强安全保障。电子招标投标系统开发单位应根据电子招标采购业务特点,重点围绕招标投标文件的安全传输技术、防篡改技术、安全存储技术以及开标保障技术等,开发相应信息安全技术和产品。平台运营机构承担系统安全和数据安全主体责任,确保本机构运营电子招标投标平台所有服务器均设在中华人民共和国境内。使用云服务的,云服务提供商必须提供安全承诺。运营机构应当建立健全安全管理制度,以及身份识别和鉴定、访问控制、入侵防范、恶意代码防范、补丁升级、数据存储和传输加密、备份与恢复等工作程序,并通过有关管理措施和技术手段,加强风险管理和防范,及时识别和评估电子招标投标系统安全风险,确保平台运营安全和数据安全。

4.培育和规范开发市场。按照规范架构、统一标准、分散开发、组件集成的原则,鼓励研发推广数据交互接口、分析处理、存储发布、安全控制等标准化基础应用软件和专业工具软件,以及技术组件库,满足电子招标投标系统开发、维护和对接交互需求。着力消除技术壁垒,鼓励各类研发机构公平竞争,促进技术创新,不断提升电子招标投标系统技术研究和开发水平。开发运维机构不得以低于成本的形式不正当竞争,不得通过滥用垄断地位、设置技术壁垒等方式等获取额外利益,不得开发违反招标投标法律法规的软件,不得在开发的电子招标投标系统或软件中违法设置后门程序,不得违法采集和利用相关数据。

    三、组织实施

1.加强组织领导。各市、各部门要充分认识落实“互联网+”招标采购行动方案的重要性,切实加强领导,精心组织,周密部署,有序推进。各市要建立相应协调工作机制,确定牵头落实部门和相关责任部门,制定本地区行动目标和具体工作方案,明确考核指标和相关进度要求,推进“互联网+”招标采购深入发展。

2.严格督促考核。在行动方案实施期限内,各市、各部门要加强对本方案落实情况的督促检查,将方案落实工作纳入地方政府目标管理考核,确保责任到位、任务落实,要按照职责分工,倒排时间表,制定政策措施。

省发展改革委将会同有关部门,对方案执行情况进行督促检查,及时研究新情况、解决新问题,确保各项任务措施全面落实。