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清理规范投资项目报建审批事项有关情况

浏览次数:822    作者:htgj    发布时间:2016-07-01 09:38:30    字号:        

5月26日,国务院发布了《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》。《实施方案》从改革创新制度入手,明确了清理规范投资项目报建审批事项的范围和原则,确定了清理内容,提出了工作要求,有利于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,打通投资项目开工前“最后一公里”,降低制度性交易成本,激发社会投资活力。
一、出台《实施方案》的背景
国务院高度重视投资审批制度改革工作。李克强总理多次强调,必须持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步减少中央层面政府核准的企业投资项目,取消和下放投资审批权限,简化整合投资项目报建审批事项,最大限度放权给市场和企业。5月9日,李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上进一步强调,深化“放管服”改革,是推进经济社会持续健康发展的战略举措,必须在更大范围、更深层次推进改革,下决心继续减少审批,相同相近、关联事项要一并取消或下放,以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥。
近三年来,按照国务院部署,国家发展改革委会同有关方面通过修订《政府核准的投资项目目录》、精简前置审批事项、实行网上并联核准等举措,大幅减少核准事项。中央政府层面核准的项目数量减少76%,项目核准所需的前置审批手续从50项改为只保留规划选址、用地预审和极少数重特大项目的环评审批,取消了属于企业经营自主权的18项前置手续,其余前置审批事项取消整合后与项目核准实行网上并联办理,提高审批效率。但是,项目开工前的报建审批事项仍然过多过繁,成为制约项目开工建设的重要原因。进一步清理规范报建审批事项,势在必行、刻不容缓。为此,按照国务院关于进一步简化、整合投资项目报建手续的工作部署,国家发展改革委会同有关方面研究提出了清理规范投资项目报建审批事项实施方案。
二、出台《实施方案》的重要意义
着力推进供给侧结构性改革,必须在更大范围内、更深层次推进“放管服”改革,下决心减少审批,不断降低制度性成本,切实减轻企业投资经营成本。投资项目报建阶段是项目从前期规划设计到开工建设实施的关键环节,必要的报建审批对于确保项目科学合理设计和实施必不可少。同时,报建审批事项的多少、办理时间的长短、办理效率的高低,直接关系项目投资能否真正发挥效益,关系相关投融资能否尽快形成实物工作量。因此,清理规范投资项目报建审批事项,既是简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,也是打通项目开工前“最后一公里”,促投资、稳增长的重要举措,对于推进放管服改革、提高行政效能、扩大合理有效投资具有重要意义。
三、《实施方案》的主要内容
《实施方案》一是明确了清理范围。投资项目报建审批事项,是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前,由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项。列入此次清理的报建审批事项共计65项。二是确定了清理原则。凡没有法律法规依据、未列入国务院批准保留的行政审批事项目录的,一律取消审批;虽有法律法规依据,但已没有必要保留的,要通过修法取消审批;审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项,一律取消审批;确需保留的审批事项,加大优化整合力度。三是明确了清理内容。清理规范后的投资项目报建审批事项共42项,减少23项,精简比例35%。
42项报建审批事项中,一般投资项目通常都会涉及的仅有10项,即:建设用地(含临时用地)规划许可证、建设工程(含临时建设)规划类许可证核发、建筑工程施工许可证核发、市政设施建设类审批、供地方案审批、防雷装置设计审核、应建防空地下室民用建筑项目报建审批、建设项目环评审批、节能审查意见、建设工程消防设计审核。其他32项均是涉及特定行业、特定领域的事项,例如涉及交通、水利、风景名胜区、海洋、民航、水土保持、煤矿、宗教影响、国家安全、核设施、文物保护等建设项目的审批事项。
四、落实《实施方案》的工作要求
一是,各有关部门和单位要抓紧按程序做好修改法律法规、部门规章和规范性文件,以及调整公布本部门、本单位报建审批事项清单工作。在简政放权的同时,要坚持放管结合和优化服务,建立透明、规范、高效的协同监管机制,规范投资建设行为和市场秩序。对保留的报建审批事项,要按照“一个窗口对外”的要求,加强对本系统清理规范工作的指导和监督,合理确定管理层级,除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的事项外,均要精简申报材料,缩短办理时限,便利企业办事。要继续加强调查研究,充分听取市场主体意见,加大改革力度,进一步减少报建审批事项。此外,对涉及安全的强制性评估,应通过细化标准、严格监管等,确保安全措施落实到位。
二是,各地区要将由同一层级地方政府实施的报建审批事项,纳入政务服务大厅或在线平台,实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”。严格遵循政务公开原则,强化宣传和舆论引导,做好政策解读工作。同时,要结合本地实际进一步加大报建审批事项整合力度,优化办理流程,提高办事效率。